川西北生态示范区是长江、黄河上游最大的绿色生态屏障和主要水源涵养地，提升其生态碳汇能力，对于加快实现“双碳”目标，更好维护国家生态安全，全力推动长江、黄河经济带高质量发展具有重大意义。为此，课题组一行集中调研了阿坝州阿坝县、红原县、若尔盖县、松潘县，对川西北生态示范区提升生态碳汇能力过程中面临的问题和短板进行了调研和梳理。

一、川西北生态示范区生态碳汇能力提升面临的问题

(一)“双碳”认识误区较多，统计工作基础薄弱。一方面，对“双碳”工作认识不足。调研发现基层对生态碳汇工作重视程度不足，对实现“双碳”目标的重大意义、基本知识、实现路径等认识不准确、不到位等问题较为突出，在实现“双碳”目标的系统性与艰巨性特征、实现“双碳”目标与创造新的经济增长点的关系、减少碳排放与减少其他污染物之间的联系等方面存在的误区。另一方面，没有建立碳汇监测统计体系。明确当前生态碳汇的基本家底、发展状况与主要特征，是推动提升生态碳汇能力的重要前提。但目前所调研地区尚未建立具有本地特色的碳汇监测统计体系，无法对其生态碳储量及其碳汇能力进行测算、分析和评价，这不仅无法充分保障林草湿地的科学保护、有效管理和合理利用，也无法有效支撑当地生态碳汇价值通过市场机制转化为经济价值。此外，与其他地方相比，调研地区生态环境独特、物种资源丰富，生态系统碳汇能力受天气变化、季节变迁、生长阶段等因素的影响较大，具有显著的多样性与动态性特征，这也加大了对其监测统计工作的难度。

(二)治理难度持续加剧，项目资金明显不足。一方面，多重因素导致生态治理难度加剧。生态碳汇能力直接受到生态系统规模与质量的影响，但调研地区自然条件较为恶劣，植被生长困难，自然灾害频发、多发、易发特征明显，如松潘县经历2019年“8·20”强降雨山洪泥石流灾害、2020年“8·16”洪涝灾害等，多处森林草原遭到严重破坏，且后续治理恢复难度较大。受全球气候变暖、产业结构单一、传统风俗习惯等因素影响，过度放牧问题依然较为突出，草原、湿地功能性退化问题较为严重。以地处四川省与青海省、甘肃省交界处的阿坝县为例，因鼠虫病害扩散能力强等原因，草原“两化三害”治理难度较大，目前尚有退化草原、沙化土地、水土流失等问题亟需治理。另一方面，项目资金不足问题愈发明显。逐步加大的生态修复难度导致湿地保护、造林绿化、生态修复等工作任务更加繁重、资金需求迅速增长。但由于成本高、难度大、投资回报率低等原因，生态项目难以吸引社会资本参与。此外，调研地区县级财力有限，大多数生态保护资金主要依靠上财政级转移支付，实施生态修复项目资金缺口较大，因此存在社会资本不愿介入、专项资金投资不足的双重困境，导致生态修复保护举步维艰，严重制约生态碳汇能力的提升。

(三)保护与发展矛盾突出，补偿机制亟待完善。一方面，调研地区均属于重点生态功能区，这些地区对大规模高强度的工业化、城镇化开发和基础设施建设进行严格限制，导致产业发展缓慢，缺乏带动效应强、可持续性好的优势产业和主导产业。放牧与中药材采挖依然是当地农牧民的主要收入来源，农牧民转产就业的需求日益突显，但既有的生态保护红线方案与农牧民传统的生产生活空间存在明显重合，地区资源优势转化为经济社会发展优势受到限制。另一方面，当前生态补偿标准与生态保护贡献不匹配。当前生态补偿机制不够健全，奖补水平偏低、保障措施不足现象明显，与当地生态系统所发挥的碳汇贡献并不匹配。如草原禁牧补助标准、草畜平衡奖励分别仅为7.5元/亩、2.5元/亩，与农牧民群众的期望差距较大，难以满足农牧民生产生活需要，导致超载过牧问题持续存在;鼠害、虫害、草原改良、退化草原治理等补助标准分别仅为2元/亩、4元/亩、75元/亩、500元/亩，无法充分调动农牧民参与生态保护治理的积极性，也影响农牧民群众增收致富。

二、对策建议

(一)加强“双碳”学习教育宣传工作。高度重视川西北生态示范区的“双碳”相关学习教育工作，积极组织以“双碳”为主题的工作培训，深入学习习近平总书记关于“双碳”工作的重要论述，贯彻落实党中央、国务院、四川省关于“双碳”工作的决策部署，提高川西北生态示范区各级领导干部推动绿色低碳发展的专业素养和业务能力，明确本地区、本部门和本单位实现“双碳”目标的主要形势和重点任务，以高度的政治责任感来做好生态碳汇能力提升的相关工作。通过网页、微信、短视频等各种形式加大“双碳”宣传力度和科普宣传，消除对“双碳”工作的认识误区，营造出全民参与绿色低碳生产生活方式的社会氛围。

(二)做好碳汇监测统计工作。依托《四川林草碳汇行动方案》，借助四川省碳中和技术创新中心、四川大学碳中和未来技术学院、四川农业大学碳中和研究中心等科研院所力量，加快建立符合国家规范、满足工作需要、具有川西北特色的林草碳汇监测统计体系，并进一步开展生态系统碳汇本底调查、计算自然生态系统碳储量、核算自然生态系统碳汇能力，为川西北生态示范区明确生态资源本底、梳理问题不足、提升碳汇能力提供科技支撑和数据支撑。

(三)加大生态治理保护力度。加大川西北生态示范区的生态治理保护资金投入和项目扶持力度，确保更多生态项目落地实施，形成林草治理保护的长效投入机制。尝试构建四川省与青海、甘肃等地区协同跨界监管治理草原湿地“两化三害”的常态化工作机制。加强川西北生态示范区与省内外科研院所的合作，积极开展高寒地区草原湿地保护试验工作，探索和总结高寒地区草原湿地保护的新技术、新方法，提高保护治理成效。

(四)完善生态补偿体制机制。基于现有生态保护红线划定结果，结合川西北生态示范区经济社会发展和人民生活质量提高的客观需求，在充分保证生态功能的前提下，尝试对其进行有针对性的动态调整，推动生态优势转化为发展优势。结合地区发展实际，在现行标准上逐步提高鼠害、虫害、草原改良、沙化治理等生态修复补助标准，逐步提高草畜平衡、草原禁牧奖补标准，实现生态保护与富民增收双赢，增强农牧民参与本地生态保护的积极性。加大财政补偿机制改革，尝试探索项目补偿、政策支持、资金投入、人才支援等多种生态补偿机制，全方位提高生态补偿体制机制的实施效果。

(五)做好农牧民非农就业工作。加大对川西北生态示范区特色优势产业发展的政策、资金、人才等资源倾斜力度，加快传统产业转型升级。推动一二三产业融合发展，立足本地独特的文化优势和旅游资源优势，创新“农业+文化+旅游”发展模式，把民族文化、红色文化等文化保护与传承融入发展过程，扩充农牧民非农(牧)就业岗位、拓展收入渠道，逐步减少过牧超载行为。抓好农牧民义务教育与职业技能培训工作，最大程度确保农牧民通过培训掌握劳动技能，探索建立培训、输出、管理、服务的工作机制，推动农牧民人口向发达地区、向城镇、向二三产业转移就业，不断增加就业机会和劳动收入。

(课题组成员：薛蕾、贾舒、阿海曲洛、白明清、吴莹)